重建军功制度可不是什么小事儿，大炎王朝以武立国，以儒治国，文人在大炎王朝的地位很高，几乎占据了大半个朝堂，而儒家向来反对用兵，对汉朝当初建立的二十级军功制度是非常排斥的，一方面是二十级军功制度，过于功利和血腥，因为军功制度，武将为了上位，就会不断的发起战争，这是很劳民伤财的，另一方面则是威胁到文官的地位。

大炎王朝虽然保留了军功制度，可那也只是在军队当中，在朝堂之上，考虑更多的还是其他的东西。

许一凡却没有理会二人的震惊，而是自顾自的说道：“重建军功制度，鼓励百姓参军，让他们看到，除了读书之外，还有另外的出路，要做到不以当兵为耻，而是要以当兵为荣，只有这样，才会有更多的人，选择当兵，甘愿当兵。”

“第二，要提高将士的待遇，这种提高，可以是军饷上，也可以是其他方面的，比如赐予良田，可以拥有奴仆等等，待其退伍之后，朝廷负责给安排差事儿，可以去府衙当差，比如做捕快衙役等等，让他们即便退伍了，离开军队了，也能感受到，朝廷没有放弃他们。”

童贯听到这儿，微蹙的眉头此时已经紧蹙起来。

提高军饷，这不太现实，现在炎军将士可不低了，户部一直想要削减军饷，可惜没有成功，若是再增加饷银，估计户部会撸起袖子打人了。

赐予良田，这是常见的赏赐手段，若是将士立功，赏赐其良田也无可厚非，可让其拥有奴仆，可就有些过分了，最简单直接的一点儿，就是触动了那些地主世家的利益，因为拥有奴仆，是有钱人跟

普通人的最大区别，若是寻常人也可以拥有奴仆，那些富家之人，他们的优越感就会大大降低。

至于说在这些士卒退伍之后，给他们安排差事儿，说实话，是会引起巨大反弹的，就拿各个府衙的衙役和捕快，他们的饷银不多，可披上官衣就是官，地位是要高人一等的，因此很多人在考取功名和经商无果之后，往往都会选择去府衙谋差事儿，若是把这些位置，让给了这些退伍的士卒，那之前的那些人又该何去何从呢？

还有，每年都有大量的士卒退伍，朝廷若是真的如此安排，那得花费多少人力物力啊，这会大大加大朝廷的负担。

想到这儿，童贯就把这些担忧说了出来，许一凡听完之后，却笑着说道：“大炎王朝盘踞中原，中原地大物博，可真正算得上良田的却不多，很多地方的土地都是荒废的，若是赐予这些有功士卒田地，即便是薄田，也能开垦出来，甚至可以借此屯田，开发出更多的田地出来，开垦的田地越多，粮食就越多，如此一来既可强国，又可富民，何乐而不为呢？”

“那奴仆呢？”墨尘问道。

“每年都会出现各种天灾人祸，导致很多百姓流离失所，经常出现卖儿卖女的情况，而这些人在豪门大户，充其量就是仆役而已，可若是让他们给这些士卒做工，虽说是奴仆，可也和常人无异，还多了一个安身立命的地方，还解决了那些士卒的后顾之忧，如此一来，总比让这些活不下去的人，饿死街头，或者沦落风尘要好得多吧。”

说完这个之后，许一凡继续说道：“只有说退伍士卒安排差事儿，看似是出力不讨好，其实，是一种另类强民强兵的手段。”