后来北京和肖乐天密约，把塘沽特区的面积整整扩大了几十倍，南边到唐家铺靠近岐口村，西边一直到北塘建立西水门，往北一直走，过七里海、宁河再往北一直到了开平。

这一大圈子足足圈走了九百多将近一千平方公里的土地，已经接近一个小县的面积。这一大圈全都成了塘沽特区的管辖地。

至此，一个非常奇特的现象出现了，沿着特区的边缘线，肖乐天开始雇佣百姓兴建水道，然后遍植大柳树，他居然在这里生生弄出一个柳条边来。

在关外，满人在汉人聚集地周围遍地插柳条，天长日久柳条生根发芽，就成了边墙叫做柳条边。而在直隶，肖乐天不是插柳条而是错落有致的种植大柳树。

这已经不是一排两排的柳树了，肖乐天种植的可是足足有二百米宽度的一条柳树林子，外面是宽阔的新修河道，明眼人一看就是一种防御体系。

肖乐天的军队现在是亚洲公认的第一强，任何人包括欧洲人都不敢小觑这支军队，如果非要找这支军队的问题，那么有两点应该算是软肋。

一个就是人数少，到现在肖乐天可用战兵不过两万，这点兵力确实是不够看的。而另一点就是肖乐天到现在都没有发展骑兵，这让肖乐天的军队缺乏大战略迂回的能力。

其实清政府一直抱有一种虚妄的安全感，其实也是因为这两点。他们知道肖乐天的新军很强，但是那么点人数还没有多少骑兵，就算一时间让他们占上风了，但是凭着大清国的雄厚国力和战略纵深，最后也能拖死他们。

正因为有了这点安全感，所以两家才形成现在这么一种既敌对又合作的态势，表面上看居然有点亲密无间的样子。

大柳树墙内，朝廷的统治体系依然存在，该什么官管的事情照样有人管，大清国的税收一点也不少收，老百姓既可以去县衙告状打官司，也可以去特区长官哪里打官司告状，两种体系居然平行共存，和睦相处。

甚至连军队都有两个体系，没有错的现在的塘沽特区里居然真的有几只朝廷的绿营兵存在，不过很可惜的是这些兵已经只是形象上的存在了，正经事什么都管不了。

塘沽特区变成现在这个样子，完全证明了肖乐天的政治成熟，不要虚面子只要里子。朝廷的颜面给的足足的，你谁也挑不出理来，这块土地永远是朝廷的，肖乐天可不是造反。

特区里面朝廷要文官有文官，要武将有武将，甚至连税收都没问题，随便收而且收的比往年还多。

地方治安你们朝廷愿意管就管，不愿意管就让特区管，反正在新军的刺刀下，特区的治安好的不可想象。

一切的一切都如天堂一样梦幻，但是在这样安静祥和的局面下，矛盾依然存在而起冲突愈演愈烈。

而一切矛盾的爆发点，就在年前肖乐天所颁布的新政上。